张彻尾:警惕结构性失业 解决劳动力资源合理配置的根本问题

2020-07-02 09:03 来源:财经网

6月30日,中国宏观经济论坛(CMF)宏观经济热点问题研讨会(第8期)在网上召开,主题为“当前就业形势、就业保护政策的演变趋势及优化”。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾在会上表示,COVID-19疫情的影响似乎将持续很长时间。现在需要担心的是,失业的影响可能会转变为结构性失业。

“中国宏观经济论坛”微信公众账号截图

张彻尾指出,要在城乡一体化发展和新技术、新产业革命中实现劳动力资源的合理配置,使劳动者能够适应经济发展的需要。在制度方面,他认为中国失业保险制度改革滞后,需要进一步完善。

张彻尾认为,当前的失业形势是史无前例的,疫情对中国就业形势的影响远比数字反映的要严重。原因是中国春节期间发生的冲击,导致农民工的失业数据没有计入显性失业数据,也是因为失业率的统计难以反映普通人收入水平的变化。

同日在论坛上发布的《CMF中国宏观经济专题报告》也指出,中国就业形势依然严峻,城镇调查失业率仍保持在5.9%的较高水平,实际失业率应不低于7.1%,失业人口为1.2%。

张彻尾指出,疫情的影响首先会带来外部需求的根本性变化,然后中国的内部需求也会带来根本性变化,这意味着可能会带来结构性失业。如何实现劳动力资源的合理配置,使劳动者适应经济发展的需要,是解决就业问题过程中的根本问题。

随着我国城乡一体化的发展和新型城镇化的推进,农村发展和农村振兴将带来新的就业机会。张彻尾认为,东部沿海地区或大城市的就业创造速度与过去相比大大降低,就业创造的分布也有所不同:过去主要集中在沿海地区和发达城市,但现在中小城市可能会出现一些新的机会。

因此,有必要使劳动力供给适应未来中国经济发展的大趋势,如城市化和都市圈,并在经济发展和转型过程中创造新的就业机会。

同时,在这一过程中,新技术和新产业革命也将带来新的就业机会和挑战,传统的就业模式和形式正在发生变化。张彻尾指出,在第四次工业革命中,特别是人工智能、大数据、互联网和5G技术的应用给就业模式带来了新的冲击,在这种冲击背景下,对劳动力素质的要求将会明显不同。

张彻尾最后表示,消极的劳动力市场政策需要进一步改革。近年来,中国的低收入和养老保险制度明显改善。与其他制度相比,我国失业保险制度改革滞后,需要进一步完善。

报告显示,领取失业保险金的人数下降了11.45%,而中国的就业却遇到了困难。根据中国宏观经济论坛,这意味着失业保险与失业率脱节,失业保险在萧条周期中没有发挥应有的作用。

许多专家认为,目前失业保险的制度设计在两个方面是不完善的:一是失业保险的针对性不够准确:以2.9亿农民工和7800万新就业人员为代表的高失业风险人员仍然较少被失业保险覆盖。