欧盟：“疏通”已经开始，“振兴”的道路是不平坦的
随着欧洲COVID-19肺炎的逐渐缓解和“启封”的开始，欧洲联盟正在开始设计一个在疫情后振兴经济的蓝图。6月19日，欧盟委员会召开成员国领导人视频会议，讨论欧盟多年期金融框架和欧盟复苏基金计划等热点问题。
去年底，欧盟新一届领导层上任后，声明要团结一致，统一认识，尽快通过欧盟“2021-2027年预算”，集中精力安排欧盟委员会确定的“绿色计划”。然而，COVID-19肺炎的突然爆发给欧盟的计划增加了巨大的变数。欧盟的当务之急是就欧盟委员会5月份提出的7500亿欧元疫情后经济振兴计划的分配和实施达成协议。欧盟理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩都强调，现在是体现欧盟“团结互助精神”的时候了，这也是欧洲企业及时做出调整的历史性机遇。一位欧盟高级官员表示，如果“预算和振兴计划”的高门槛得不到满足，欧盟的所有宏伟计划都将落空。
在疫情爆发前，欧洲联盟27个成员国未能就2021-2027年预算达成一致，因为预算庞大，一些成员国不愿承担分摊会费的份额。然而，一波接一波。这一突发疫情导致欧洲经济陷入低谷，大量企业倒闭，失业率上升，这对欧盟经济复苏乏力更是雪上加霜。在预算通过之前，欧盟委员会不得不放弃7500亿欧元的经济“振兴计划”。
欧盟分析人士指出，COVID-19肺炎疫情不仅暴露了欧盟成员国在卫生、防疫和基础设施方面的差距，也进一步加剧了欧盟成员国之间的政治分歧。欧盟27个成员国的经济发展水平大不相同。除了成员之间在宗教、文化和历史传统上的差异之外，欧洲联盟的北方和南方成员、中欧和东欧成员以及西欧的发达成员在许多问题上也有很大的差异，如英国的英国退出欧盟、难民配额的分配和农产品补贴。欧洲联盟委员会的“振兴计划”以混合贷款和补贴的形式向受这一流行病影响的成员国提供不同数额的援助，其中5000亿欧元将以补贴的形式分配给受影响最严重的南方成员国，另外2500亿欧元将以贷款的形式分配。这一倡议得到了绝大多数成员的赞同，特别是西班牙、意大利、希腊和其他受到这一流行病严重影响的南欧国家，但遭到由荷兰、奥地利、丹麦和瑞典组成的“四个省钱国家”的坚决反对。“四个经济体”在欧盟预算问题上推来推去，导致了预算执行的延迟。如今，欧盟决定向南欧成员国提供大量资金。当然，他们不愿意“交出去”，指责南方成员获益太多，对其他成员不公平，要求所有资金都以贷款的方式分配，辅以严格的使用措施，并建立投资范围的监督机制。
据与会人士称，此次峰会实际上是欧盟成员国之间的“共同探索”峰会，不举行“实质性会议”，就不可能就如此重大的问题达成一致。在前一次欧盟首脑会议或部长理事会期间，所谓的“走廊外交”往往是在茶歇或休息时间在成员国或利益集团之间进行的，这些院外活动往往发挥了决定性作用。视频会议是一种特殊时期的应急措施，缺乏沟通。果然，在这次峰会上，所有成员国在关键问题上都自然唱出了自己的调子，“四个省钱国家”竭尽全力遏制欧盟委员会为南方成员国“扔钱”的“疯狂举动”。
从目前各方的评论来看，前景并不乐观。米歇尔认为峰会的气氛是“建设性的”，呼吁所有成员表现出诚意，不要过多纠缠细节，从欧盟团结和整体发展的角度考虑问题。"特殊的情况要求每个人做出特殊的决定."。在不久的将来，他将提出一些具体建议供各方讨论，以期在7月份暑假之前达成协议。冯德琳还在7月底前设定了“时间表”。在峰会上，“时间就是金钱”的口号再次被使用，呼吁加快谈判进程。这次峰会留下了一系列悬而未决的问题：7500亿欧元能支持经济复苏吗？补贴和贷款的比例如何分配？如何确定援助的条件和金额？如何考虑长期预算的优先次序和规模？各方都期待着7月中旬欧洲理事会的“实体首脑会议”。
根据欧洲联盟的有关程序，即使成员国在下个月的首脑会议上达成协议，仍有很长的路要走：首先，它必须得到欧洲议会和27个成员国议会的一致审查和批准，然后将形成20多种语言的法律文本，这些文本将得到欧洲议会和成员国议会的审查和批准。在这个过程中，任何成员的背弃都会导致各方努力的失败。欧盟委员会强调，振兴计划和2021-2027年预算草案必须在2021年1月1日实施。因此，时间不多了。
在欧盟整体经济复苏乏力、国际恐怖主义威胁依然存在、社会问题越来越严重、英国的“英国退出欧盟”、与美国老盟友的不断冲突、严峻的地缘政治形势以及欧盟国际地位不断弱化的背景下，欧盟希望将27个成员国聚集在一起“热身”，以实现经济、政治、外交甚至军事独立，建立“团结和统一”德国将在今年下半年担任欧盟轮值主席国。有些人对此寄予厚望，希望德国将扮演“火车头”的主角。然而，分析人士指出，根据欧盟体系，轮值主席国能够发挥的“独特作用”非常有限，任何反对票都可能“打翻整个盘子”。此外，默克尔总理的任期将于明年年底结束，不能指望德国成为一个支柱。在7月的欧盟峰会上，成员国领导人是否会面对面，他们是否会和平相处或握手，还有待观察。
