如何解决地方财政收支矛盾
受多种因素叠加影响，财政运行处于“紧平衡”状态，地方财政收支平衡压力明显加大。为此，除加快转移支付外，中央政府还采取了逐步提高地方财政资金留成比例、加强对地方国库资金运行的监督和监控、加大财政支出结构调整力度等措施，确保地方财政运行的整体稳定，切实保障“基本生活、工资和运行”——
近年来，由于经济下行压力和减税减费的双重影响，国家财政收支呈现“紧平衡”，地方财政收支平衡压力明显加大。今年以来，受新一轮肺炎疫情影响，财政部门进一步减少和增加支出，收支矛盾更加突出。中央政府积极应对，出台了更强有力的宏观政策，地方金融运行总体稳定，有效保障了“基本生活、工资和经营”。
疫情影响加剧矛盾
疫情对经济运行产生了巨大影响，财政收入也受到影响。一季度，全国一般公共预算收入4594亿元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共预算收入21157亿元，同比下降16.5%。地方一般公共预算收入2482.7亿元，同比下降12.3%。
一季度，全国一般公共预算支出5524亿元，同比下降5.7%。其中，中央本级一般公共预算支出7173亿元，同比增长3.7%。地方一般公共预算支出4811亿元，同比下降7%。
从一季度各省公布的财政收支来看，大部分收入下降严重，收支矛盾突出。例如，北京的收入为1430.5亿元，下降了11%，而支出为2226.7亿元，下降了0.9%。山西收入617.4亿元，下降17.8%，支出1283亿元，增长10.6%。辽宁收入620.9亿元，下降16.9%，支出1214.7亿元，下降6.5%。
一些省份公布的财政收支情况明显提出了收支矛盾的问题。例如，辽宁省表示，3月份疫情影响明显，财政支出保护压力加大。安徽省表示，疫情对金融和经济运行的影响将在短期内持续，预计今年上半年财政收入将处于较低水平。
财政部国库支付中心主任刘金云在介绍一季度国家财政运行特点时表示，国家财政收入的下降受到多种因素叠加的影响，包括新一轮肺炎疫情影响的税基缩减。巩固减税和减费效果，年末继续释放减增值税效果。从去年年底延至今年年初的税收收入逐年减少。
转移支付的有力保证
从收支对比来看，一季度地方财政收入少于支出，许多省份差距较大。这是一些人担心的吗？地方财政收入“入不敷出”？"这种提法是一种误解。"中国金融科学院研究员白敬明说。
结合省级数据，我们可以看到大多数省份的财政支出远远超过财政收入。如宁夏101.2亿元，支出423.9亿元；甘肃183.5亿元，支出964.6亿元；黑龙江287.3亿元，支出1451亿元。在一些省份，收入和支出之间存在小的差距，比如上海的收入为2
从2019年预算报告中，我们可以看出地方财政收支存在“缺口”的原因。2019年，本级地方一般公共预算收入1027亿元，中央财政向地方转移支付收入75399亿元，转移资金和使用余额1195亿元，总收入1904.9亿元。地方一般公共预算支出1993.4亿元，地方财政赤字9300亿元，部分通过发行地方政府普通债券弥补。这意味着近40%的地方财政支出来自中央转移支付。
“可以看出，地方财政支出并不完全来自同级地方收入，但相当一部分来自中央转移支付。特别是在中西部省份，中央转移支付占其支出的比例很高，其中许多超过50%。”白敬明说道。
关于今年的转移支付，财政部预算司一级稽查员王科兵最近表示，中央政府已经及时发放转移支付。在去年第四季度已提前发放6.1万亿元转移支付的基础上，中央财政为县级基本金融保障机制安排了700亿元平衡转移支付和406亿元补充资金。
此前，财政部副部长徐洪才在国家新闻办公室举行的新闻发布会上表示，当前形势表明，地方财政状况总体稳定，防疫经费得到充分保障，基层政府的“基本生活、工资和运作”没有风险。
开源和削减开支以缓解压力
在未来一段时间内，整个金融部门将面临削减和增加支出的压力，金融运行将保持“紧密平衡”。”财政部长刘坤说道。
面对疫情的影响，中央政府做出了一系列重要安排。中央政治局会议指出，应该用更大的宏观政策来防止疫情的影响。积极的财政政策应该更加积极和有希望，提高赤字率，发行特别抗疫政府债券，增加地方政府特别债券，提高资本使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。
为了加强对地方财政的支持，提高基层单位“保民生、保工资、保运行”的能力，中央政府除了加快转移支付外，还采取了逐步提高地方财政资金留成比例、加强对地方国库资金运行的监督和监控、加大财政支出结构调整力度等措施。
例如，国务院常务会议决定逐步提高地方财政资金留成比例。3月1日至6月底，各省在当年核定留成率的基础上统一提高5个百分点。据估计，前四个月将增加约1100亿元的留存资金。
最近，财政部提前发行了今年地方政府发行的第三批新的专项债券，总额达1万亿元。此外，今年前两批新增地方政府债券预发行额达到1848亿元，预发行额达到2848亿元，有力推动了有效投资的扩大。
“中央政府计划增加赤字，结转往年资金，减少本级支出释放的财政资源，以有效增加对地方政府的财政支持，有效保障基层单位的运行。积极创新财政资金配置方式，确保资金到达市县基层，直接用于民生。”刘坤说道。
地方政府也采取了积极的对策。各地区的收入与支出之间的矛盾越来越大，这使得政府紧缩开支、减少人事和办公费用等行政开支成为必然选择刘小川，中国执行董事
白敬明认为，只有加强预算管理，特别是优化支出结构，才能缓解收支矛盾，实现财政经济的可持续发展。加快完善支出标准体系建设，降低一般支出标准水平；要改进预算绩效管理，特别是要加强绩效评价结果的使用，坚决通过绩效评价来大力减少低效和无效支出。“中国经济稳定和改善的基础没有改变。特别是当前经济社会运行已逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。随着中央政府部署的一系列重大举措的实施，财政收入下降的幅度将逐步缩小，地方财政收入状况将逐步改善，收支矛盾将得到有效缓解。”白敬明说道。(曾金华，经济日报，中国经济网)
