原标题:为了缓解经济饥渴，财政部提前发行了总计1.8万亿元的地方新债。受疫情影响，财政部采取了另一项举措。
2月11日，财政部提前发布了2020年地方政府债务8480亿元的新限额，其中一般债务5580亿元，特殊债务2900亿元。加上此前提前发行的1万亿元专项债务，2020年新增地方政府债务1848亿元，同比增长30%。
Ministry of Finance
稳增长必要性的体现
今年以来，地方债券的发行已经远远超过了往年的进度。财政部表示，今年1月发行了7188亿元特别债券，占此前发行的1290亿元特别债券的55.4%。为什么这次又提前发行了新的地方债务？
光大证券固定收益分析师张旭认为，新冠肺炎疫情恰逢春节，影响了旅游、餐饮、娱乐等服务业。延长假期和推迟建设也会对工业生产和建设产生一些影响。显然，这种流行病将在第一季度扰乱中国的经济活动。尽早发行新的地方政府债券限额，可以确保地方债券资金尽快到位，带动有效投资，支持短期供给，扩大内需，缓解地方债券对经济的渴求。
天丰证券首席分析师孙彬彬指出，在疫情影响期间，金融部门不仅需要在救灾中发挥应急作用，也反映了稳定增长的需要。此外，这一流行病的影响可能会加大地方政府财政收入和支出的压力，增加对稳定增长的需求。
财政部2月10日表示，下一步是加快工作，以更好地发挥特种债券的作用。要求有关地区做好特种债券的发行和使用工作，尽早发行和使用特种债券，确保今年年初使用特种债券取得成效，尽快形成有效的经济增长点。
根据债务偿还的来源，地方政府债券可分为一般政府债券和特殊政府债券。政府专项债券根据不同项目的用途分为多种类型，如土地储备专项债券、城市地下管线建设专项债券和棚户区改造专项债券。地方政府专项债券是为具有一定收益的公益性项目发行的政府债券，以政府资金或与公益性项目相对应的专项收入偿还本息，不计入赤字比例。值得注意的是，2020年提前发行的特别债券基金与2019年不同。它们将从土壤储存和温室气体转化为基础设施投资，并将主要用于交通基础设施，如铁路、铁路运输、城市停车场、城乡电网、天然气管道和储气设施以及其他能源项目。
据国家发改委统计，截至2月10日，22个重点省份的数据显示，面具企业复工率超过76%，防护服企业复工率为77%，电力、天然气、成品油供应充足，民航、铁路、水运网络运行正常。但是，为促进工作和生产的全面恢复，仍存在返工人员不足、一些地方限制开工、口罩等防疫材料严重短缺、产业链上下游缺乏配套设施、运输和物流不畅、资金压力大等问题。
中泰证券研究所高级经济学家杨昌认为，此次提前发行是在现有配额范围内的后续配额的提前发行，不会影响市场。普通债务的主要目的是弥补地方政府收支的压力。特别债务的主要目的是通过提前发行特别债务的数额来加快恢复工作、支持基础设施建设和刺激经济增长。随着投资复苏的支持
根据中国中央结算公司中国债务研究与发展中心的分析，适当扩大政府财政赤字将为防疫和经济复苏提供更多空间。一是发行专项国债，筹集的资金主要用于民营小微企业、重点领域的减税和财政补贴，以及疫苗和药品研发、一线医务人员补贴等与疫情相关的财政支出增加。第二，增加全年在疫情严重地区发行的特别债券，重点是将医疗基础设施和民生等短板领域联系起来。第三是发展公共服务和新的基础设施。有针对性地加强互联网、公共卫生、公共服务、分级诊疗等新基础设施建设，提高城市管理水平，提前降低未来公共卫生风险事件发生概率。
根据孙彬彬的评估，此次发行的地方债券金额已完全达到今年的年度预付款限额，仍在原政策框架内。考虑到防疫、扶贫和居民收入翻番的硬约束，财政赤字率应达到或略高于3%。值得指出的是，宏观政策应该保持一定程度的灵活性和灵活性，赤字率可能会增加到3.5%左右。总的来说，据估计，到2020年，新增地方债务将达到3.3万亿英镑。
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