原标题:民营企业和外资企业终于获得“国民待遇”，推动储备金融化激活油气市场
1月9日上午，自然资源部召开新闻发布会，发布《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》(以下简称《意见》)。一项重大改革是，中国将全面开放油气勘探开发市场，允许私营企业、外资企业和其他社会各界资本进入油气勘探开发领域。
这是世界上第八大原油生产国，也是其石油工业历史上第一次整个产业链完全开放。此时，无论是民营企业还是外资企业，都可以在中国石油整个产业链的任何环节获得与国有企业同等的竞争地位。
根据自然资源部的规定，所有在中华人民共和国注册的净资产不低于3亿元人民币的国内外公司都有资格按照规定获得油气开采权。从事油气勘探开发的企业应当符合安全环保的资质要求和规定，具备相应的油气勘探开发技术能力。这一次，石油和天然气勘探和开采的市场准入，包括勘探和采矿权，已经完全自由化，改变了以前由几家国有公司主导的局面自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示。
一位不愿透露姓名的私营油气企业人士告诉《21世纪经济先驱报》记者，他对改革“非常兴奋”。“这是一件非常伟大的事情。多年来，我们一直在行业内呼吁，最终我们可以实现与国有企业一样的“国民待遇”他说。
荷兰皇家壳牌公司回应记者说，在上游地区进一步开放是令人鼓舞的，这意味着在中国相关领域有更多的投资机会和选择。“壳牌非常重视与中国合作伙伴的合作关系，并将继续努力将我们的先进技术和专业知识带给我们的合作伙伴和客户。”
如何开放采矿权？
在《意见》中，对协议转让方式的限制和对竞争性转让的规定是这项新政策的最大亮点。
《意见》规定，地方自然资源主管部门协议转让采矿权必须征求同级地方人民政府的意见，经自然资源部门同意转让采矿权，应先征求省人民政府的意见。探矿权、采矿权需要在已建采矿权的深部或者上部协议转让的除外。
《意见》指定了三种竞争性转移方式。采用招标方式转让的，应根据招标条件，综合择优确定中标人。拍卖的，出价最高且不低于底价的竞买人为竞买人。以挂牌方式进行转让的，出价最高且不低于底价的投标人为投标人；如果只有一个投标人报价，且不低于底价，交易应以挂牌方式结束。
同时，我们将继续推进油气勘探权竞争性转让试点项目。我们将在全国范围内探索油气探矿权竞争性转让的起拍价，如附件《意见》所列转让收益的市场基准价确定的价格。开展油气勘探权竞争性转让试点，探索积累实践经验，稳步推进油气勘探开发管理改革。
长期以来，中国油气勘探开发权完全由协议转让主导。在“三桶油”对一个区块进行初步评估后，他们直接向有关部门登记，以获得权益。与竞争性转移相比，这种方法在早期不需要支付太多费用，且持续时间长，风险相对较低。
对于竞争性转移，需要相对较高的阈值。参加第二轮b
这种风险对于外国石油和天然气巨头来说甚至是无法承受的。2018年和2019年，壳牌和英国石油先后退出与中石油合作的四川页岩油和天然气区块。虽然原因尚未披露，但业内人士认为，这与相关地区勘探开发成本高有关。
“竞争性转移的核心是风险相对落后，”一位业内人士告诉记者。要鼓励民营企业和外资企业进入市场，还需要进行一系列制度探索，以降低风险和门槛
《意见》规定的勘探开发权的统一是一个良好的开端。
如何激活中国油气市场
《意见》规定，根据油气勘探开发不同于非油气矿产的技术特点，针对多年来存在的问题，油气采矿权实行一次勘探开发制度。
油气探矿权人发现可以开采的油气资源，可以向登记机关自然资源主管部门申报开采。石油、天然气、矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权转让合同，并依法进行采矿权登记。
这意味着拥有探矿权的企业也享有采矿权的保护，减少了它们在勘探过程中承担的风险。“接下来，改革的方向需要从采矿权开始，拿出已经决定了资源数量、但更难在市场上开发拍卖技术的区块。”上述行业向记者建议。
然而，一个相对悲观的事实是，中国所有高质量的含油盆地都掌握在三桶石油手中。即使成功实现了《意见》，初始块的资源吸引力也相对有限。如果要进一步激活市场潜力，改革现有区块势在必行。
据报道，三桶石油中有一些区块已被明确识别，但由于各种原因难以使用。例如，对于这样的区块，中石油已经开始转让其内部采矿权，允许一些已进入开发末期的油田公司接管。然而，由于这种资源的数量不小，目前的发展进展并不快。
“这部分储备对中石油和中石化来说是沉重的负担，对中国来说是浪费。拿出来吸引私人、外国和社会资本将有助于利用这部分资源，并确保中国在日益动荡的国际能源市场中的能源供应安全。”业内人士表示。
在系统设计方面，改革传统的“三级储量”统计模型，在国际实践中采用SPE-PRMS储量统计模型，推广更加科学合理的储量计算方法，也有利于激活我国的大量区块。
后者例如由美国石油工程研究所建立，目前主流产油国广泛采用，应用模式非常成熟。它最大的优势是能够促进储备的金融化，吸引银行、信托公司甚至证券基金进入油气市场。
这也是美国页岩油革命成功的重要经验。储备贷款和证券化以上述统计系统为基础，使大量低成本资金进入油气行业，极大地刺激了该行业的公司数量，并激活了美国各地油气的勘探和开发。
”目前，民营和外资企业只有合作开发的权益，所有权掌握在三桶石油手中。他们不能在中国金融市场上利用任何资本，”上述私营企业人士告诉记者。储量计算方法更加科学，可以吸引更多的资本进入行业，促进行业繁荣
