原标题:增强地方中小银行金融服务能力的明确定位
新华社北京1月7日电-中国银行业监督管理委员会近日发布了促进银行业和保险业高质量发展的指引，对增强地方中小银行金融服务能力提出了明确要求。
在中国4000多家银行金融机构中，中小银行占90%以上。大多数中小银行是地方法人银行，是服务于民营和小微企业的新生力量。然而，随着经济下行压力的加大，加上中小银行自身的风险偏好、公司治理等因素，一些中小银行长期积累的问题开始显现，信贷风险压力加大，支撑实体经济的能力不足。
该指引对中小银行的定位提出了明确要求:城市商业银行应建立审慎的经营文化，合理确定经营半径，为当地经济、小微企业和城乡居民服务。中小村镇银行应坚持支农支小的定位，增强县域服务功能，支持农村振兴战略，帮助赢得精准扶贫。
”为了中小银行的健康发展，首先要做的是明确它们的定位。过去，许多小机构喜欢做大，不愿意做小客户。他们不愿意留在当地并迅速扩张，导致许多问题。这一次，我们明确界定了中小银行的定位。我们应该深入本地区，而不是跨越这个地区。”中国银监会首席风险官肖袁琪表示。
对于有问题的中小银行，当前的重点是安全化解风险。《指导意见》明确提出，应采取措施深化高风险中小机构的改革和风险缓释，包括处置不良资产、直接注资和重组、银行间并购、设立处置基金、设立跨桥银行、引进新投资者和市场退出。这意味着中国中小银行多元化风险管理的政策框架正在形成中国民生银行首席研究员文彬表示。
小袁琪说，没有处置高风险机构的标准化流程，目前仍在探索中。今后，有必要完善和规范处置。“没有人会简单地采用处置方法。根据实际需要，可以同时采用多种方法。处置过程应该果断而迅速。”
从长远来看，进一步推进中小银行改革势在必行。专家认为，中小银行的改革方向应从完善公司治理、规范股东行为、分类实物资产、增强资本实力、注重科技赋权、提高服务水平入手，构建持续健康发展的长效机制。
该指引还对严格规范股权管理、加强“三会一楼”建设提出了严格要求。
肖袁琪说，改善公司治理是促进银行和保险机构高质量发展的关键。无形股东、股权置换、股权多层嵌套、循环注资、资金来源不真实等问题都要求对股权管理进行严格监管。
关于农村信用社改革，指导意见提出，在保持县域法人地位整体稳定的前提下，农村信用社和农村合作银行应因地制宜地改革为股份制。
王新银行首席研究员董希淼认为，有必要厘清农业企业与农村信用社之间的产权关系，减少行政干预，巩固市场机制。一方面，积极探索省协会的新角色、新机制、新模式，充分发挥省管理的服务和统筹功能
